Информационный портал органов государственной власти Тамбовской области

Сводный доклад Тамбовской области о результатах мониторинга эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов за 2008 год и планируемых значениях показателей для оценки эффективности их деятельности на 2009-2011 годы

Сводный доклад Тамбовской области о результатах мониторинга эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов за 2008 год и планируемых значениях показателей для оценки эффективности их деятельности на 2009-2011 годы

Городские округа

Муниципальные районы

Пояснительная записка

Местное самоуправление на современном этапе развития гражданского общества в Российской Федерации является одним из его важнейших институтов.

Принятие Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» открыло новую веху в правовом регулировании местного самоуправления, активизировало самую масштабную реформу современного развития государства.

В Послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 года Президент РФ Д.А.Медведев отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться. Он обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства, указав, что «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху».

Сегодня можно с удовлетворением отметить, что преобладающее большинство муниципальных образований области активно включились в созидательный процесс по комплексному социально-экономическому развитию своих территорий, приняли на себя решение большинства вопросов местного значения и значительное количество переданных государственных полномочий.

I. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления области за 2008 год и обоснованности планируемых значений показателей для оценки эффективности их деятельности на 2009-2011 годы.

Повышение эффективности работы муниципальных органов власти – одна из важнейших задач, стоящих перед страной.

В соответствии с положениями статьи 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 и распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 №1313-р определили перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, типовую форму ежегодного доклада глав администраций муниципальных районов и городских округов и методику мониторинга эффективности их деятельности.

Целями настоящей пояснительной записки является раскрытие порядка составления Сводного доклада Тамбовской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2008 год и планируемых значениях показателей для оценки эффективности их деятельности на 2009-2011 годы (далее – сводный доклад), уточнение и дополнение статистических сведений, содержащихся в табличной части сводного доклада, в частности по вопросам характеристики общего состояния дел в области в целом, а также по тем сферам деятельности органов местного самоуправления, о содержании и масштабах работы которых трудно получить представление на основе показателей сводного доклада. Это касается вопросов развития малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства, характеристики областных дополнительных показателей по сфере жилищно – коммунального хозяйства, физической культуры и спорта, культуры.

В записке содержится анализ достигнутых в 2008 году значений отдельных показателей, сопоставление их, как в разрезе муниципальных образований, так и их соответствия стратегическим целям социально – экономического развития области, определённым в Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года, утверждённой Законом Тамбовской области от 29 апреля 2009г. № 512-З, и Программе социально-экономического развития Тамбовской области на 2007-2010 годы.

В ряде случаев даётся оценка обоснованности плановых значений показателей на 2009-2011 годы, содержащихся в докладах глав администраций городских округов и муниципальных районов (далее – возможно использование терминов «города» и «района»).

Работа по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области была начата с момента издания Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Во исполнение норм федеральных нормативных правовых актов издано 10 нормативных правовых актов администрации области. Все они размещены в сети «Интернет» на официальном сайте управления по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области.

Сводный доклад Тамбовской области «О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тамбовской области, за 2008 год и планируемых значениях показателей для оценки эффективности их деятельности на 2009-2011 годы» (далее – сводный доклад) подготовлен во исполнение п.4 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» на основе представленных в администрацию области и размещённых на официальных сайтах городских округов и муниципальных районов докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов.

Форма сводного доклада утверждена постановлением администрации области от 29.05.2009 № 634 «О подготовке сводного доклада Тамбовской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Работа по составлению сводного доклада строилась в соответствии с инструкцией по подготовке доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации (далее – инструкция по подготовке доклада), разработанной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Сводный доклад включает в себя сведения о 70 показателях эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе о 65 показателях типовой формы доклада, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008г. № 1313-р, и пяти дополнительных показателях по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц, утверждённых постановлением администрации области от 01. 11. 2008 № 1316 «Об утверждении перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления» в соответствии с п.5 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607.

Нумерация показателей сводного доклада №№ 1-49 соответствует нумерации типовой формы доклада, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008г. № 1313-р. Под номерами 50-54 в сводном докладе помещены дополнительные областные показатели. Показатели сводного доклада №№ 55- 70 соответствуют показателям №№ 50-65 типовой формы доклада, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008г. № 1313-р.

По каждому показателю в табличной части сводного доклада приводятся :

- фактические значения 2007 года, предшествующие отчётному 2008 году (по данным органов местного самоуправления);

- фактические значения за отчётный 2008 год;

- планируемые значения на 3-летний период (2009 – 2011 г.г.).

При заполнении таблиц не допускалось изменение наименований показателей и их размерности, установленных в типовой форме доклада, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008г. № 1313-р.

По показателю №46 в соответствии с инструкцией по подготовке доклада, был произведен расчет по каждому виду коммунального ресурса отдельно.

При заполнении таблиц за 2008 год данные докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов по показателям, за формирование которых отвечает Федеральная служба государственной статистики, сверялись с данными предоставленными органами исполнительной власти области и территориальным органом Федеральной службы статистики по Тамбовской области (далее – Тамбовстат). В случае расхождения значений показателя, за основу брались данные Тамбовстата.

За отчётный 2008 год Тамбовстатом сформированы значения - для муниципальных районов - 20 показателей (№№ по сводному докладу 3,4,7, 11, 13, 14, 33, 35, 55, 56, 58, 61- 63, 65- 70);

- для городских округов – 29 показателей (№№ по сводному докладу 2, 10, 13, 14, 33- 35, 47, 49, 55-59, 61-63, 65- 70).

Показатель № 1,3 по городским округам Тамбовстатом не разрабатывался и не предоставлялся.

В целях установления единых методологических подходов к выявлению удовлетворённости населения городских округов (медицинской помощью; качеством дошкольного образования; качеством общего образования; качеством дополнительного образования; качеством культурного обслуживания; деятельностью органов местного самоуправления городских округов, в том числе их информационной открытостью) постановлением администрации области от 25.03.2009 №319 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утверждён единым организатором проведения опросов населения отдел социологического мониторинга администрации области.

Соответственно значения показателей сводного доклада №№ 15, 30, 31, 36, 60, 64 по городским округам указаны по данным, полученным отделом социологического мониторинга администрации области.

В ходе подготовки сводного доклада органы исполнительной власти и структурные подразделения администрации области, утверждённые постановлением администрации области от 29.05.2009 №634 ответственными за формирование и анализ показателей сводного доклада, провели изучение докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов на предмет соблюдения при их составлении требований к составу информации доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района), определённых в инструкции по подготовке доклада. При выявлении несоблюдения установленных требований к составу информации, значения показателей уточнялись в соответствии с инструктивным документом.

Тамбовская область – один из немногих российских регионов, который разработал Стратегию социально-экономического развития до 2020 года. Концепция Стратегии прошла все согласования и регистрацию на федеральном уровне. В декабре 2008 года Стратегия развития области была представлена в Центре стратегических разработок при Правительстве РФ, в апреле 2009г. принята законом области.

Стратегия социально-экономического развития области базируется на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, которая в ноябре прошлого года была утверждена Правительством РФ.

На основе положений Стратегии развития области законом области принята Программа социально-экономического развития Тамбовской области на 2007-2010 годы. Органами местного самоуправления всех городских округов и муниципальных районов приняты Программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Стратегия определяет приоритеты развития экономики и социальной сферы, территориальные зоны опережающего развития, рассчитана на то, чтобы область к концу следующего десятилетия уверенно закрепилась в группе ведущих регионов, как по уровню экономического развития, так и по ключевым показателям качества жизни тамбовчан.

Основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области включают в себя более тридцати приоритетных программ. Прежде всего, это Комплексный проект развития АПК Тамбовской области на 2008-2015 годы, который был одобрен в августе 2008 года Комиссией Правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса; участие области в федеральных целевых и отраслевых программах; реализация инвестиционных соглашений с ведущими российским банками и системообразующими компаниями.

Прогноз социально – экономического развития городских округов и муниципальных районов области на 2009 – 2011 годы в целом характеризуется нацеленностью на обоснованное улучшение значений практически всех основных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Реализация планируемых органами местного самоуправления мероприятий отвечает задачам достижения целей стратегического развития области.

Тамбовская область — наиболее «сельский» регион ЦФО. Более 42% населения области — сельское. Подавляющее большинство (98%) — русские. Демографическая ситуация остается сложной. Несмотря на то, что в последние годы рождаемость стала расти, а смертность – снижаться, уровень смертности почти в два раза превышает уровень рождаемости. Этот фактор, а также интенсивный миграционный отток привели к снижению общей численности населения области на 15,2% за 1995-2007 гг. Тем не менее, по итогам 2007 года по уровню младенческой смертности Тамбовская область находилась на 6-м месте в стране и на втором – в ЦФО (от минимального уровня Белгородской области в округе).

Главные экономические центры: Тамбов – 279,2 тыс.жителей (на 01.01.2009), Мичуринск (имеет статус наукограда) - 89,8 тыс. жителей, Рассказово - 44,3 тыс., Моршанск - 41,7 тыс., Котовск - 32,3 тыс., Уварово - 27 тыс., Кирсанов - 18 тыс., жителей.

Основное богатство региона — черноземные почвы. Земельный фонд области включает более 3,4 млн. га, в его структуре преобладают сельскохозяйственные угодья (78,9%), из которых на долю черноземов приходится 87%. В области разведано более 700 месторождений, участков и перспективных площадей различных видов полезных ископаемых. Это – титаноциркониевые пески, фосфориты, минеральные краски, формовочные пески, торф, сапропели, строительные материалы, подземные воды.

Специализация области - сельское хозяйство, легкая и химическая промышленность.

В состав агропромышленного комплекса входят 432 сельскохозяйственных предприятия и 2,9 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Функционируют 52 крупных и средних предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, относящихся к АПК.

Основные отрасли промышленности Тамбовской области: машиностроение (химическое машиностроение, производство текстильного, гальванического оборудования, подшипников, изделий электротехнической промышленности, приборов, комплектующих деталей, запчастей к автомобилям и тракторам, оборудования для железнодорожного транспорта); химическая промышленность (производство асбестовых и резинотехнических изделий, красителей, лаков, пластмассовых изделий, ферментов, минеральных удобрений), легкая (шерстяная, трикотажная, кожевенно-обувная, меховая), пищевкусовая (сахарная, мясная, маслосыродельная) промышленность. В Тамбовской области имеются крупные предприятия ВПК.

Тамбовская область является монополистом в России по производству дисперсных красителей.

Транспортно-географическое положение и природно-ресурсные предпосылки, в сочетании с высокой инфраструктурной обустроенностью территории Тамбовской области предопределили современный облик ее экономики как сбалансированного многопрофильного региона.

В Тамбовской области до 2006 года стабилизация численности трудовых ресурсов сопровождалась ростом безработицы. Однако рост экономической активности в 2006-2007гг. привел к созданию новых рабочих мест и снижению уровня безработицы.

В 2008 году, несмотря на сложности четвёртого квартала, экономика Тамбовской области развивалась стабильно. Рост валового регионального продукта превысил ожидаемый уровень и достиг 10 процентов (по России рост ВВП – на уровне 6 процентов). В 2008 году была досрочно, на год раньше установленного срока, решена задача по удвоению валового регионального продукта - не за десять, а за девять лет. Область завершила год с положительными значениями ключевых социально-экономических показателей. Подъём производства в сельском хозяйстве в результате рекордного урожая зерновых, сахарной свёклы и других культур оказался выше планового уровня на 24,2 процента. На уровне ожидаемого оказался прирост инвестиций в основные фонды (плюс 21%). По этому показателю область вышла на запланированный объём в 39 млрд. рублей. На 12 процентов увеличился ввод в эксплуатацию нового жилья. Его объём превысил 560 тыс. кв. метров.

Шесть лет реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволили накопить существенный опыт применения положений указанного закона, создать собственную правовую базу развития местного самоуправления, сформировать подходы к решению различных аспектов развития местного самоуправления и увидеть проблемы, требующие дальнейшего рассмотрения.

Реализация Закона в полном объеме с начала 2006 года стала возможной благодаря тому, что к этому времени в области была наработана необходимая нормативная правовая база.

В декабре 2005 года – завершена государственная регистрация уставов всех 352 муниципальных образований и самих муниципальных образований, в январе-феврале 2006 года сформированы и прошли государственную регистрацию исполнительно-распорядительные органы сельских и городских поселений.

Тамбовская область начала отрабатывать подходы к реализации Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на базе 25 «пилотных» сельсоветов в 2005 году.

С целью правового регулирования вопросов в сфере местного самоуправления, органами государственной власти области принято 774 нормативных правовых акта, в т.ч 157 законов области. Практически завершено формирование необходимой нормативно-правовой базы органами местного самоуправления, в помощь которым администрацией области было разработано более 80 типовых нормативных правовых актов.

Законом области от 17.11.2004 № 232-З установлены границы и определены места расположения представительных органов муниципальных образований области.

На территории Тамбовской области на начало 2008 года насчитывалось 352 муниципальных образования, из них 23 муниципальных района, 7 городских округов, 13 городских поселений, 309 сельских поселений.

В настоящее время в связи преобразованием муниципальных образований области (Закон области от 26 ноября 2008 года № 459-З «О преобразовании некоторых муниципальных образований Тамбовской области») численность муниципальных образований сократилась до 345.

В октябре 2009 года планируется проведение 30 референдумов по вопросам преобразования и изменения границ муниципальных образований поселенческого типа.

В 2007 году проведена работа по разграничению собственности между муниципальными районами и поселениями области. По состоянию на 01.09.2007 общее количество объектов муниципальной собственности муниципальных районов и поселений области насчитывало 23823 единицы. Балансовая стоимость разграниченного муниципального имущества – 21,9 миллиардов рублей.

В области ведется работа по оптимизации численности муниципальных служащих. Общее число муниципальных служащих, включая лиц замещающих муниципальные должности, сократилось с 01.01.2008 по 1 июля текущего года на 201 чел. (4,2%) и составляет 4557 человек.

В 2008 году активизировалась работа по привлечению населения к участию в решении вопросов местного значения. В муниципальных образованиях области было проведено 889 публичных слушаний. Зарегистрировано 242 устава органов территориального общественного самоуправления, из которых 58 являются юридическими лицами.

Одним из результатов проводимых преобразований стала активизация инициативы населения. Увеличилось число проектов муниципальных правовых актов, разработанных и внесенных в процессе реализации правотворческой инициативы граждан. Если в 2007 году было 5 подобных нормативных правовых актов, то в 2008 году – 76.

В городских округах и муниципальных районах в 2009 году предполагается завершить работу по разработке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и документов по планировке территорий и утверждению нормативов градостроительного проектирования.

На сегодня эта работа остается проблемной в городских и сельских поселениях, т.к. наряду с отсутствием подготовленных специалистов, отсутствуют и необходимые финансовые средства.

II. Анализ уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления области по достижению нового качества жизни населения, постоянно проживающего на территории городских округов и муниципальных районов по направлениям мониторинга

1. Экономическое развитие

Дорожное хозяйство и транспорт (Показатели №№ 1-4)

Основной задачей деятельности дорожного комплекса является создание современной и эффективной сети автомобильных дорог Тамбовской области путём строительства новых, реконструкции и повышения транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог, выполнения ремонта или капитального ремонта.

Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог является одной из острейших проблем области, так как большинство автодорог было построено более 25-30 лет назад. Износ автомобильных дорог на данный момент оценивается на уровне 80%, а из имеющихся 1650 населенных пунктов 413 вообще не имеют подъездных дорог с твердым покрытием.

Для улучшения данной ситуации разработаны конкретные программные мероприятия по улучшению и совершенствованию существующей сети автомобильных дорог области. В соответствии с Программой совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области в 2006 году общая сумма финансирования дорожного хозяйства составила 749,6 млн. рублей, в 2007 году 1103,058 млн. рублей, в 2008 году 1620 млн. рублей. Помимо того, что просматривается динамика увеличения финансирования дорожных работ по годам, дополнительно были привлечены внебюджетные (кредитные) средства в 2007 году – 1000,0 млн. рублей, в 2008 году – 800,0 млн. рублей. Это позволило улучшить эксплуатационные характеристики именно сельских дорог и улиц в городах и районных центрах области. В результате было отремонтировано 391 километр автомобильных дорог.

Так как в бюджетах муниципальных образований ощущается крайняя нехватка денежных средств на дорожное хозяйство, то показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления в большой степени зависят от суммы выделенных средств из областного бюджета.

В связи со сложной финансовой ситуацией в стране и области очевидна обоснованность снижения прогнозных показателей на трехлетний период 2009 – 2011годов.

На территории Тамбовской области перевозками пассажиров занимаются 69 автопредприятий (обществ) и 255 человек индивидуальных предпринимателей, которыми обслуживаются 506 автобусных маршрутов.

Ежегодный рост количества открываемых автобусных маршрутов и обновление подвижного состава позволило обеспечить в 2008 году 77,7% населенных пунктов и 96,2% населения проживающих в этих населенных пунктах, транспортным сообщением.

За первое полугодие 2009 года 80% населенных пунктов и 96,8% жителей проживающих в этих населенных пунктах имеют транспортное сообщение с районным и областным центром. Динамика данного показателя позволяет сделать прогноз на 3-х летний период и обеспечить до 98% жителей проживающих в населенных пунктах транспортным сообщением и до 85% населенных пунктов. А принимаемые меры по выделению средств из областного и федерального бюджета позволят ежегодно обновлять подвижной состав, открывать новые маршруты улучшать качество обслуживания населения.

Наиболее эффективно в данном направлении работают Гавриловский, Сампурский, Тамбовский и Уваровский районы. Менее успешно организована работа в Инжавинском, Мордовском и Петровском районах. Восстанавливается работа пассажирского автотранспорта в Бондарском районе.

Развитие малого и среднего предпринимательства (Показатели№№ 5-6)

Показатели №№5,6 - представляются Росстатом 1 раз в 5 лет в сроки подведения итогов сплошного статнаблюдения, установленные правительством РФ. В 2008 - 2009 гг. данное обследование не проводилось.

Данные по этим показателям в отчетах муниципальных образований за 2008 год отсутствуют в Приложении к ф. № 1-МО.

В области в 2008 году проделана значительная работа по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства.

Работа проводилась в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Указами и поручениями Президента Российской Федерации, утвержденным Правительством Российской Федерации планом действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики и принятыми на основании них областными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства на 2008-2010 годы.

В 2008 году основными приоритетными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства являлись:

1. Имущественная поддержка

Основной целью этого направления поддержки было сохранение за субъектами малого и среднего предпринимательства, арендуемых ими помещений, находящихся в областной и муниципальной собственности и предоставление им преимущественного права на выкуп этих помещений.

В августе 2008 года утверждён перечень областного недвижимого имущества, предназначенного для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные перечни муниципального имущества утверждены всеми органами местного самоуправления.

Всего в эти перечни включено областное и муниципальное имущество общей площадью 53.5 тыс.кв.м.

Принят Закон Тамбовской области от 06.10.2008 № 441-З «Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Тамбовской области или муниципальной собственности».

Настоящим Законом устанавливаются предельные значения площади арендуемого имущества (три тыс.кв.м.) и срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества (не более пяти лет). Таким образом, созданы все необходимые условия для использования субъектами малого и среднего предпринимательства своего преимущественного права на выкуп арендуемых помещений.

2. Снижение налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства

Принят Закон области от 10 ноября 2008 года № 446-З «О применении индивидуальными предпринимателями упрощённой системы налогообложения на основе патента на территории Тамбовской области». Основной целью этого Закона является упрощение налогового учёта и отчётности для индивидуальных предпринимателей, что создаст возможности для легализации предпринимательской деятельности физических лиц и, как следствие, должно способствовать увеличению, как количества предпринимателей, так и количества наемных работников у них.

Принят Закон области от 03.03.2009 №499-З «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения», которым установлена налоговая ставка в размере 5 процентов для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в приоритетных для области направлениях деятельности.

3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

В 2008 году создан Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области, сформирован его уставной фонд в размере 100 млн. рублей за счет средств федерального и областного бюджета. Область признана победителем федерального конкурса по этому направлению поддержки малого предпринимательства, 10 октября т.г. заключен соответствующий договор с Минэкономразвития России, предусматривающий выделение федеральной субсидии в размере 50 млн. рублей на осуществление этого мероприятия.

По состоянию на 01 января 2009 года на территории области функционировало 6434 малых предприятия, на которых было занято 57,8 тыс. человек. Оборот малых предприятий составил 60,4 млрд. рублей.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила 18,7%.

Число малых предприятий в расчёте на 1 тыс. человек населения Тамбовской области составило 6 единиц.

Улучшение инвестиционной привлекательности (Показатели №№ 7-10)

Показатели №№7-10 предоставляются только по городским округам Росстатом.

Основной задачей достижения запланированных показателей по земельным участкам, предоставленным для строительства, является освоение незастроенных территорий. В 2008 году в Тамбовской области выделено земельных участков общей площадью 772 га с учетом участков под линейные объекты. Рассматривая планируемые показатели по выделению земельных участков на 2009-2011 годы, положительные тенденции можно отметить в г. Тамбове, г. Мичуринске, г Моршанске и г. Рассказово. В остальных городских округах рост показателей не прогнозируется, а в городе Уварово наблюдаются отрицательные тенденции. Следует отметить, что во всех органах местного самоуправления проводятся мероприятия по снижению сроков подготовки разрешительной документации на строительство объектов капитального строительства.

Сельское хозяйство (Показатели №№ 11-12)

В сфере сельского хозяйства в области разработана Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009-2012 годы.

За счет осуществления мероприятий программы и финансовой поддержки из федерального и областного бюджетов намечается в 2009 году произвести:

	тыс. тонн
зерна (вес после доработки)	2600
сахарной свеклы	2670
подсолнечника	295
картофеля	450
овощей	140
скота и птицы (в живом весе)	91
молока	251,5
яиц	220 млн.шт.

Объём производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в текущих ценах составит более 42 млрд. руб. Кроме того, подготовлено еще 5 отраслевых целевых программ на 2009 – 2012 годы.

Между администрацией области и администрациями районов заключены Соглашения, где определены обязанности сторон. Значительную роль в росте объёмов производства сельскохозяйственной продукции играет государственная поддержка, основанная на выдаче льготных кредитов с последующей компенсацией процентных ставок. Обязательства сторон по соглашениям в основном выполнены за исключением обязательства по рапсу, производству молока и страхованию посевов.

Принимаемые меры позволили улучшить финансовые показатели работы сельскохозяйственных предприятий. Рост валовой продукции сельского хозяйства в 2008 году во всех категориях хозяйств увеличился на 24,5 процента, более чем на 40% возросла в сельхозпредприятиях среднемесячная заработная плата.

Увеличился удельный вес прибыльных хозяйств, по области в 2008 году– 86,2% (2007г.-82,9%).

За счет вовлечения в оборот неиспользуемой пашни и освоения залежей, доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в области составила– 87,3%. За год площадь залежи сократилась на 27,5 тыс.га. Наша задача до 2011 года исключить факты неиспользования пашни, полностью ввести в сельхозоборот залежь. Наибольшее напряжение в этой работе складывается в Сосновском и Бондарском районе.

Принимаются меры по росту эффективности и повышению рентабельности продукции сельского хозяйства. Согласно прогнозов районов, количество убыточных хозяйств уже в 2011 году будет сведено до минимума за счет роста производства продукции, снижения затрат на производство, повышения качества реализуемой продукции. Все виды сельскохозяйственной продукции, за исключением мяса и шерсти рентабельны и в настоящий период.

По данным районов залежь останется в 2011 году в 9 районах. Удельный вес использования пашни в общем объёме включая залежь составит в Сосновском районе – 66,1 %, Бондарском – 77 %, Моршанском и Умётском – 80 %, Петровском и Мичуринском – 87 %.

Как правило, на территории где более активно и продуманно поставлена работа органов местного самоуправления результаты работы сельскохозяйственных предприятий значительно выше: больше прибыли; нет или почти нет убыточных организаций. Урожайность зерновых превышает 30-32 цн., сахарной свёклы – 400 цн., подсолнечника – 14 цн. Нормально функционирует и развивается животноводство: самая высокая среднемесячная оплата труда работников, нет залежных земель и неиспользуемой пашни.

Нет залежных земель в Жердевском, Ржаксинском, Токаревском, Уваровском, Мучкапском районах. Значительная площадь залежи имелась на начало 2009 года в Сосновском районе 32,5 тыс.га., за 2008 год она сократилась на 4,5 тыс.га., Бондарском – 10,5 тыс.га., сократилась на 2,2 тыс.га.

II .Доходы населения (Показатели №№ 13, 14)

В целом по области за 2008 год размер среднемесячной оплаты труда составил 10277 рублей, что на 2,8% выше планового показателя (10000 рублей) и на 30,0% выше уровня 2007 года (7903 рубля). Однако, несмотря на данный темп роста, заработная плата работников области в 2008 году, по прежнему, была одной из самых низких среди территорий Центрального Федерального округа.

В 2009 г. из 30 территорий области в 28 планируется рост среднемесячной заработной платы от 5,2 % до 69,1 % (наибольший рост планируется в Мучкапском (69,1 %), Петровском (41,7%), Уметском (37,9%), Пичаевском (36,4%), Сосновском (27,0%), Тамбовском (26,4%) и Кирсановском (24,9%) районах, г. Уварово (34,5%) и г. Кирсанов (26,3%); в 2010 г. (в 29 территориях) – от 0,5 % до 42,0 % (наибольший рост в Мучкапском (42,0 %), Петровском (40,0%), Пичаевском (40,0%), Уметском (28,0%), Тамбовском (26,4%) и Бондарском (20,0%) районах, г. Уварово (21,7,5%), г. Рассказово (20,%) и г. Мичуринск (20,0%); в 2011 г. (в 29 территориях) – от 2,7 % до 40,0 % (наибольший рост планируется в Петровском (40,0%), Пичаевском (28,0%), Тамбовском (26,4%) и Мучкапском (25,0 %) районах, г. Рассказово (20,0%).

Среди территорий области в 2008 г. наибольшее отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) свыше 90 % зафиксировано в 6 территориях (Инжавинский (93,3 %), Уваровский районы (90,9 %), Мордовский (90,8 %), Староюрьевский (90,7 %), Петровский (90,6 %) и Мучкапский (90,5 %) районы). При этом следует отметить, что в вышеперечисленных территориях отмечается наиболее низкая заработная плата.

В 2009 – 2011 годах во всех территориях области (за исключением г. Тамбова и Петровского района) планируется рост данного соотношения: в 2009 г. – от 0,1 % (Жердевский район) до 24,5 % (Мучкапский район); в 2010 г. – от 0 % (г. Моршанск, г. Уварово, Староюрьевский и Мучкапский районы) до 10,0 % (г. Кирсанов); в 2011 г – от 0 % (г. Моршанск, г. Уварово, Ржаксинский, Староюрьевский и Мучкапский районы) до 10,0 % (г. Кирсанов). При этом, в 2009 – 2011 годах только в Мучкапском районе данный показатель будет составлять более 100 %.

При рассмотрении плановых показателей на 2009 – 2011 годы установлено, что только в 1 территории (г. Тамбов) проставлен реальный показатель «отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района)». В остальных территориях, для достижения установленного соотношения, потребуется значительный рост средней заработной платы работников бюджетной сферы. Например, в Мучкапском районе в 2009 г. среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы должна увеличиться в 2,1 раза, Петровском районе – на 43,6 %, Уметском – на 41,0 %, Пичаевском – на 39,8 %, Ржаксинском – на 31,5 % и т.д., при этом, в 2009 г. увеличение фондов оплаты труда работников бюджетной сферы не планируется.

Среди территорий области сохраняется значительная дифференциация в уровне среднемесячной заработной платы работников.

Наиболее высокая заработная плата в 2008 году отмечалась в 3 территориях области: городе Тамбове (12799,7 рублей), Мичуринском районе (11501,8 рублей) и городе Моршанске (10972,3 рублей), что на 3-20% выше среднеобластного показателя.

Среди территорий области в 2008 г. стабильно низкой (на 26,3 - 37,9%) ниже, чем в среднем по области, оставалась заработная плата в районах: Уваровский – 6598,5 рублей, Инжавинский – 7241,1 рублей, Мордовский – 7346,6 рублей, Мучкапский – 7387,1 рублей, Бондарский – 7387,2 рублей, Ржаксинский – 7671,8 рублей, Токаревский – 7687,9 рублей, Пичаевский – 7735,6 рублей, Сампурский – 7780,7 рублей, Петровский – 7828,4 рублей и Уметский – 7945,5 рублей.

Соотношение между максимальным и минимальным показателями средней заработной платы среди территорий составило 1,9 раза.

Из вышеперечисленных районов в 2009 – 2011 годах только 4 района планируют значительное увеличение размера среднемесячной заработной платы. Мучкапский: 2009 г. – на 169,1%, 2010 г. – 142,0 %, 2011 – 125,0 %, Пичаевский: 2009 г. – на 136,4%, 2010 г. – 140,0 %, 2011 – 128,0 %, Петровский: 2009 г. – на 141,7%, 2010 г. – 140,0 %, 2011 – 140,0 % и Уметский: 2009 г. – на 137,9%, 2010 г. – 128,0 %, 2011 – 111,0 %.

В остальных панируется незначительный рост:

Бондарский район: в 2009 г. – на 105,2%, 2010 г. – 120,0 %, 2011 – 109,4 %;

Инжавинский: 2009 г. – на 113,2%, 2010 г. – 112,7 %, 2011 – 112,5 %;

Мордовский: 2009 г. – на 110,6%, 2010 г. – 108,9 %, 2011 – 113,3 %;

Ржаксинский 2009 г. - на 105,6%, 2010 г. – 111,1 %, 2011 – 111,1 %;

Сампурский: 2009 г. – на 107,5%, 2010 г. – 110,0 %, 2011 – 109,8 %;

Уваровский: 2009 г. – на 100,0%, 2010 г. – 110,6 %, 2011 – 102,7 %;.

III. Здоровье (Показатели №№ 15-29)

Основными задачами в сфере здравоохранения Тамбовской области являются:

- обеспечение приоритетности профилактической работы в деятельности лечебно-профилактических учреждений области;

- организация профилактических осмотров детей, обучающихся в базовых школах с формированием персонифицированных данных;

- переход до конца года на новую систему оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения области, ориентированную на конечный результат работы учреждений;

- осуществление перехода в 2010 году на одноканальное финансирование учреждений здравоохранения, работающих в системе ОМС.

В 2008 году в демографическом развитии области отмечено повышение показателя рождаемости до 9,3%0 (2006г. - 8,2%0; 2007г.-8,9%о; РФ 2007г. – 11,3%о). Тем не менее, современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений.

Крайне острой проблемой является высокая смертность, которая, несмотря на планомерное снижение, остаётся выше, чем в среднем по России (2006г.-18,3%0; 2007г. – 17,6%0, 2008г. – 17,8%0, РФ 2007г. -14,6%о). Показатель смертности трудоспособного населения в 2008 году снизился и составил 713,7 на 100 тыс. населения (2007г. – 738,8).

Показатель смертности населения от 18 до 65 лет по области в 2008 году составил 6,68 на 1000 населения; в т.ч. смертность от заболеваний системы кровообращения среди населения трудоспособного возраста в 2008 году по области составила 2,62%о, от онкологических заболеваний -1,16%о; от травм и отравлений – 2,0%о.

С целью оптимизации расходов на здравоохранение необходимо провести мероприятия по реструктуризации коечного фонда, переориентации части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническое звено с развитием ресурсосберегающих, стационарозамещающих технологий, повышения эффективности использования коечного фонда, увеличения числа посещений (в том числе с профилактической целью) в амбулаторно-поликлинические учреждения.

Важной задачей является обеспечение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и первого этапа Концепции развития системы здравоохранения РФ до 2020 года;

Необходимо также принять меры к повышению укомплектованности врачебными кадрами лечебно-профилактических учреждений.

IV. Дошкольное и дополнительное образование детей

(Показатели №№ 30-35)

Наибольшее значение доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет достигнуто в 2008 году в городах Кирсанове, Моршанске, Тамбове.

В 2008 году успешной по данному направлению является деятельность органов местного самоуправления во всех городских округах и большинстве муниципальных районов (динамика охвата детей дошкольным образованием положительная).

Обоснованными являются прогнозные показатели на 3-летний период в Гавриловском, Жердевском, Мордовском, Моршанском, Мучкапском, Никифоровском, Первомайском, Рассказовском, Сампурском, Сосновском, Токаревском районах, городах Котовске, Мичуринске, Уварово. В этих муниципальных образованиях запланированы адекватные меры по достижению заявленных показателей. В городах Кирсанове, Моршанске и Тамбове прогнозные показатели превысят 100% за счет привлечения детей из районов и охвата детей одновременно дошкольным образованием на базе детских садов и предшкольным образованием на базе учреждений дополнительного образования, общеобразовательных учреждений и т.п.

Положительную динамику данного показателя прогнозируют города Тамбов и Моршанск, Моршанский район. Деятельность муниципальных органов управления образованием здесь имеет плановый, перспективный характер: на базе общеобразовательных школ функционируют центры дополнительного образования, реализуется модель «Школа полного дня».

Необоснованно высокие прогнозные значения показателя представлены городом Уварово, Мичуринским районом. Мониторинг состояния дополнительного образования в данных территориях не отмечает развития инфраструктуры муниципальных систем дополнительного образования.

Основными механизмами повышения значения данного показателя являются повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров для осуществления новых видов педагогической деятельности (реализация программ дополнительного образования).

Необоснованно низкими являются прогнозные показатели в Кирсановском, Мичуринском, Ржаксинском районах, запланированные в данных муниципальных образованиях меры по их достижению являются недостаточными.

Наибольшее значение показателя «Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги» достигнуто в 2008 году в городах Кирсанове, Моршанске, Тамбове.

Обоснованными являются прогнозные показатели и планируемые меры по их достижению в городах Кирсанове, Котовске, Мичуринске, Моршанске, Рассказово, Тамбове, Уварово, в Жердевском, Мордовском, Мучкапском, Никифоровском, Петровском, Пичаевском, Сосновском, Тамбовском, Токаревском районах. В этих муниципальных образованиях запланированы адекватные меры по достижению заявленных показателей. В городах Кирсанове, Моршанске, Тамбове прогнозные показатели превысят 100% (за счет привлечения детей из районов и охвата детей одновременно дошкольным образованием на базе детских садов и предшкольным образованием на базе учреждений дополнительного образования, общеобразовательных учреждений и т.п.).

Необоснованно завышенными являются прогнозные показатели на 3-летний период в Гавриловском, Знаменском, Староюрьевском, Уваровском районах (предлагаемые меры по развитию системы дошкольного образования не обеспечат достижение прогнозных показателей).

V. Образование (общее)

(Показатели №№ 36-41)

В течение последних лет в сфере образования региона происходят системные изменения, катализатором которых стал региональный комплексный проект модернизации образования:

Вместе с тем не во всех муниципальных образованиях работа ведется достаточно эффективно.

Высокие значения показателя «Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене» достигнуты Гавриловским, Пичаевским, Уметским районами, городами Кирсанов, Тамбов, Котовск. Низкие значения данного показателя отмечены в Жердевском, Моршанском, Сосновском районах, городе Мичуринске.

Необоснованный прогноз сделан в докладах Кирсановского, Мучкапского, Петровского, Ржаксинского, Тамбовского, Уваровского районов.

Основными механизмами повышения значения данного показателя являются:

1. повышение квалификации педагогических кадров;

2. организация обучения всех участников ЕГЭ;

3. реализация проекта «Репетиция ЕГЭ».

В соответствии с законом области от 13.12.2005 № 408-З «О порядке определения субвенций бюджетам муниципальных образований на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию ими государственного стандарта общего образования» (в редакции от 03.03.2009) все муниципальные общеобразовательные учреждения получают бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования (т.е. во всех муниципальных образованиях значение показателя 38 «Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных: на нормативное подушевое финансирование; на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат» равно 100%).

Отраслевая система оплаты труда работников образования на территории Тамбовской области введена с 1 сентября 2007 г. Законом Тамбовской области от 07.05.2007 № 187-З «О заработной плате работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений». В соответствии с этим законом на НСОТ перешли муниципальные общеобразовательные учреждения.

По показателю № 39 «Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения (10 - 11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений» лучшие значения на конец 2008 года достигнуты в г. Кирсанове – 50%, в Староюрьевском районе – 66,7%, в г. Тамбове – 69%, в Бондарском районе – 75%. В Первомайском, Петровском и Тамбовском районах значение данного показателя незначительно отличается от 100%.

В остальных городах и районах области доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений составляет 100%.

Существенное улучшение значения показателя в 2009-2011 годах планируется в городах Мичуринске, Моршанске, Уварово благодаря проведенным и запланированным мероприятиям по реструктуризации сети муниципальных общеобразовательных учреждений.

Достижение нулевого значения по данному показателю (наибольшая эффективность работы) планируется в городах Кирсанове и Котовске. Данные прогнозы являются достаточно обоснованными.

Планируемое на 2009-2010 годы снижение значения показателя по г. Тамбову объясняется отсутствием в 2009 году выпускников 9 класса в семи школах города из-за перехода на одиннадцатилетнее обучение. На 2011 год запланировано существенное увеличение значения данного показателя.

Несмотря на то, что в целом по области проводится реструктуризация сети муниципальных общеобразовательных учреждений, по ряду городов и районов прогнозируется либо отсутствие изменений по данному показателю (Гавриловский, Знаменский, Кирсановский, Мичуринский, Мордовский, Никифоровский, Рассказовский, Ржаксинский, Сампурский, Уваровский, Уметский районы), либо незначительные изменения (Жердевский, Сосновский районы, г. Рассказово). Возможно, это связано со сложившейся демографической ситуацией, а также с поступлением значительного количества выпускников 9 класса в учреждения начального и среднего профессионального образования.

Показатели Бондарского, Моршанского, Первомайского, Староюрьевского, Тамбовского, Токаревского районов, запланированные на 2009-2011 годы, представляются завышенными. Проведенные и запланированные мероприятия по изменению структуры сети муниципальных общеобразовательных учреждений не позволят обеспечить достижение заявленных значений.

По показателю №40 «Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях – всего» наиболее низкие значения показателя зафиксированы у Бондарского, Гавриловского, Знаменского, Петровского, Ржаксинского, Сосновского, Уваровского районов, у городов Кирсанова и Уварово.

Представленные в докладах прогнозные значения на 2009-2011 годы свидетельствуют о том, что достижение и превышение целевых значений планируется у Гавриловского, Жердевского, Мучкапского Пичаевского, Тамбовского, Токаревского районов, городов Мичуринска, Моршанска, Рассказово, Тамбова. Приблизятся к целевым значениям Знаменский, Кирсановский, Староюрьевский районы, города Котовск и Уварово.

Недостаточное повышение значения показателя планируется в Ржаксинском и Уваровском районах, г. Кирсанове. Здесь необходимо активизировать работу по оптимизации штатных расписаний муниципальных общеобразовательных учреждений.

VI. Физическая культура и спорт

(Показатель 42)

Степень важности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области в решении вопроса вовлечения населения в занятия физкультурой и спортом крайне высока.

В 20 районах - функционируют отделы по молодежной политике, физической культуре и спорту, в 7 районах орган управления физической культурой соединен с отделом культуры, спорта и молодежной политики, в 2 районах специалисты, отвечающие за вопросы физической культуры и спорта входят в состав отдела межмуниципального взаимодействия по вопросам культуры, молодежной политике и физической культуры и спорта.

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в Тамбовской области составляет 10,1% от общего числа населения области. Это самый низкий показатель по Центральному федеральному округу (14,5%). Причем по городам этот показатель в среднем составляет 14,5%, в то время как по районам он составляет всего лишь 8,4%.

Самый высокий показатель наблюдается гг. Кирсанове 21%, Котовске 17,3%, Моршанске 16,8% и в таких районах как: Кирсановский 25%, Ржаксинский 17,5%, Знаменский и Уваровский по 9,4%.

Самый низкий показатель в гг. Мичуринске 9,5% и Уварово 9,65% и в таких районах как: Никифоровский 0,42%, Сосновский 3,6%, Рассказовский 3,7%, Бондарский 5,4%, Инжавинский 6,12% и Моршанский 6,6%.

Это связано с сокращением населения в селах и в целом по районам. В районах наблюдается недостаток тренеров-преподавателей, специалистов, у которых невысокая заработная плата. Произошло сокращение тренерско-преподавательского состава, особенно тренеров, работающих по совместительству. Материально-техническая база в сфере физической культуры и спорта в области нуждается в укреплении.

В большинстве муниципальных образований планируется добиться повышения удельного веса населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом в предстоящие 3 года.

В городах этот показатель планируется увеличить в среднем на 0,5% ежегодно, за исключение г. Кирсанова (на 0,1% в 2009 г., 0,5% в 2010-11 гг. от исходного показателя) и г. Моршанска (на 0,1% в 2009-10 гг. и 0,2% в 2011 г. от исходного показателя), что соотносится с программами по развитию физической культуры и спорта на ближайшую перспективу.

Значительный рост удельного веса населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом планирует администрация г. Рассказово (на 0,8% в 2009 г., 1,8% в 2010 г. и 4,4% в 2011 г. от исходного показателя). В программе «Развитие физической культуры и спорта в городе на 2009-2015 годы», утвержденной решением Рассказовского городского Совета народных депутатов № 825 от 03.12.2008 г. предусмотрено финансирования мероприятий направленных на увеличение названного показателя.

В районах этот показатель так же планируется увеличить в среднем на 0,5% ежегодно, за исключение таких районов как: Бондарский (исходный показатель не меняется - 5,4 %), Никифоровский (на 0,04% в 2009-10 гг. и 0,6% в 2011 г. от исходного показателя), Гавриловский (исходный показатель увеличивается на 0,5% в 2009 г., остальные года остается неизменным), Знаменский (на 0,1% в 2009-10 гг. и 0,2% в 2011 г. от исходного показателя), Рассказовский (на 0,1 % ежегодно) и Сампурский (на 0,2 % в 2009 г., остальные года без изменений).

Значительный рост удельного веса населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом планируется администрациями таких районов как: Тамбовский (на 1,9 % ежегодно), Жердевский (на 2,9% в 2009 г., 3,4% в 2010 г. и 3,9% в 2011 г. от исходного показателя), Моршанский (на 0,6% в 2009 г., 1,6% в 2010 г. и 3,4% в 2011 г. от исходного показателя) и Первомайский (на 1 % ежегодно).

Данные соответствуют районным целевым программам по развитию физической культуры и спорта на ближайшую перспективу, в которых предусмотрено финансирование на реализацию мероприятий по увеличению удельного веса населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований за 2007-2008 гг. показывает, что имеется тенденция роста удельного веса населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Увеличение удельного веса населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, наблюдается в таких городах как: Котовск на 0,9% (2007г.-16,4%, 2008г.-17,3%), Рассказово на 0,85% (2007г.-13,95%, 2008г.-14,8%), Тамбов 0,7% (2007г.-11,5%, 2008г.-12,2%).

Значительный спад этого показателя произошел в г. Уварово на 2,09% (2007г.-11,74%, 2008г.-9,65%).

Самый низкий показатель наблюдается в г. Мичуринске (2007г.-9,4%, 2008г.-9,5%)

В районах удельный вес населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом за 2007-2008 гг. увеличился в среднем на 0,9%.

Качественное увеличение этого показателя отмечается в таких районах как: Кирсановский на 3% (2007г.-22%, 2008г.-25%), Мичуринский на 2,7% (2007г.-6%, 2008г.-8,7%), Ржаксинский на 2,2% (2007г.-15,3%, 2008г.-17,5%), Тамбовский на 1,9% (2007г.-6,5%, 2008г.-8,4%).

Самый высокий прирост наблюдается в Уваровском районе - на 5,7% (2007г.-3,7%, 2008г.-9,4%),

Уменьшение удельного веса населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом имеет место в таких районах как: Первомайский на 1,2 % (2007г.-8,7%, 2008г.-7,5%), Гавриловский на 0,7% (2007г.-9,7%, 2008г.-9,0%), Знаменский на 0,4% (2007г.-9,8%, 2008г.-9,4%).

Самый низкий показатель наблюдается в Никифоровском (2007г.-0,38%, 2008г.-0,42%), Сосновском (2007г.-3,1%, 2008г.-3,6%) и Рассказовском (2007г.-3,5%, 2008г.-3,7%) районах.

С целью увеличения удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в области администрациями городов и районов начата работа по увеличению количества плоскостных спортивных сооружений и хоккейных площадок, с использованием механизма финансирования общественных работ. В ряде районов - Тамбовский, Уметский, Гавриловский, Пичаевский, Жердевский, Кирсановский, Мичуринский, Сосновский и Сампурский, а так же в городах Рассказово, Мичуринск, Кирсанов - определены места и механизмы строительства плоскостных сооружений и хоккейных коробок на 2009 год. Всего в 2009 году планируется строительство 15 плоскостных сооружений, 15 хоккейных коробок и 15 ледовых площадок. Проведена работа с руководителями муниципальных образований по вопросам сбора и анализа районных и городских целевых программ развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях.

VII. Жилищно – коммунальное хозяйство

(Показатели 43 - 54)

По состоянию на 1 января 2009 года доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирным домом составляет 78,3%, в том числе непосредственное управление 55%, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом 4,3%, управление управляющей организацией 19%.

Перед органами местного самоуправления стоит задача, организовать работу по завершению выбора способа управления многоквартирными домами в течение 2009 года.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185 – ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» обязывает муниципальные образования, планирующие участвовать в региональных программах капитального ремонта и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечить управление многоквартирными домами ТСЖ по состоянию на 01.01.2010 – 10%, 01.01.2011- 20%, управление многоквартирными домами частными управляющими организациями не менее 80% по состоянию на 01.01.2010.

Мерами по выполнению этих показателей является финансовая и организационная поддержка ТСЖ и управляющих организаций органами местного самоуправления

В настоящее время испытывается недостаток квалифицированных кадров для управления ТСЖ.

Управлением ТЭК и ЖКХ области совместно с некоммерческим партнёрством «Жилищный Альянс» в IV квартале 2009 года будет организовано обучение руководителей ТСЖ и управляющих организаций.

Показатель № 44 «доля коммерческих организаций коммунального комплекса» муниципальным образованиям необходимо довести на 01.01.2010 до 50%, на 01.01.2011 до 80%.

Доля коммерческих управляющих организаций на 01.01.2011 должна составлять – 80%.

В соответствии с утверждёнными органами местного самоуправления графиками работ по формированию и проведению государственного кадастрового учёта должны быть оформлены земельные участки на которых расположены многоквартирные дома, включённые в областную адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 и 2009 годы.

Увеличение доли отпуска энергоресурсов по показателям приборов учёта должно ежегодно увеличиваться за счёт выполнения областной адресной программы установки приборов учёта на 2009 – 2011 годы, утверждённой постановлением администрации области от 13.02.2009 № 145.

Проблема утилизации отходов жизнедеятельности человека является крайне актуальной для области.

Ежегодно на её территории образуется значительное количество отходов производственной деятельности и жизнедеятельности, твердых бытовых отходов (далее ТБО) образуется (исходя из экспертных оценок) 1 млн. 500 тысяч м.3 в год от населения и, около 2 млн. м.3 от промышленных предприятий.

Большая их часть приходится на города и районные центры (Тамбов, Мичуринск, Моршанск, Уварово, Кирсанов, Котовск).

Оценивая ситуацию по городам, райцентрам и районам можно констатировать: наиболее эффективно организован сбор и вывоз ТБО в г.г. Тамбове и Котовске и районных центрах. Районы области, в своем подавляющем большинстве, этой работой надлежащим образом не занимаются.

Только несколько населенных пунктов расположенных вблизи к районным центрам и городам охвачены сбором и утилизацией отходов на постоянной основе:

Кирсановском - 2, Знаменском - 4 , Мичуринском-3, Сосновском, Моршанском - 3, Тамбовском районе – 11.

В остальных районах сбор и вывоз отходов от сельских населенных пунктов на постоянной основе не организован.

Также не организован сбор и вывоз отходов от частного сектора в ряде районных центров.

Процент охвата населения вывозом ТБО довольно не равномерен:

- в городах Котовске, Кирсанове, Рассказово, районных центрах Сосновке, Староюрьево охват населения сбором и вывозом мусора составляет от 80 до 100 %

- около 70-80 % в городах Мичуринске, Уварово, районных центрах Дмитриевке, Петровское, Пичаево, Сатинке, Умете, Ржаксе.

- 9,1% населения охвачено сбором и вывозом мусора в Инжавинском муниципальном районе.

Приведенные в докладах сведения, в ряде случаев требуют уточнения и проверки.

Так, в г.г. Тамбове, Рассказово, Кирсанове, Котовске, р.п Староюрьево по представленным данным, процент охвата вывозом ТБО составляет 100%. Вместе с тем, на территории городов и районных центров имеют место несанкционированные свалки, не охвачены сбором и вывозом ТБО гаражные кооперативы и садоводческие товарищества, места массового отдыха граждан.

VIII. Доступность и качество жилья

(Показатели 55-59)

Задачи в сфере жилищного строительства в Тамбовской области определены целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Решение жилищной проблемы населения области напрямую зависит от слаженной работы всех ветвей власти на местах.

Абсолютное большинство территорий выполнили годовые задания 2008 года по вводу жилья. Однако ряд территорий сработали даже ниже уровня 2007 года – это администрации Бондарского (38%), Гавриловского (79%), Рассказовского (85%) районов.

В 2009 году планируется ввести в эксплуатацию 600 тыс.кв.м. В январе-мае т.г. введено 111 тыс. кв. метров жилья, что составляет 106,6% к соответствующему периоду прошлого года. На перспективу, в соответствии с областной целевой программой «Жилище», планируется вводить: 2010г – 640 тыс.кв. м.; 2011- 680 тыс.кв.м.

Основные показатели, характеризующие состояние жилищного строительства в регионах области:

- уровень обеспеченности жильем на одного человека

В Тамбовской области в 2008 году соответствовал – 23,6 кв. метра, (по РФ – 22,0 кв. м). Восемь регионов области в отчетном году не достигли среднеобластного значения данного показателя (г.г. Котовск, Мичуринск, Рассказово, районы Знаменский, Кирсановский, Рассказовский, Тамбовский, Уметский);

- ввод жилья на одного жителя

В среднем по области в 2008 году составил 0,51 кв.м. (по РФ – 0,5 кв.м, по ЦФО – 0,5 кв.м). По областному центру – 0,9 кв.м., по остальным регионам – значительно ниже, 03-0,4 кв.м.;

- число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения

В Тамбовской области в 2008 году равнялось 474. В городах области обеспеченность ниже средней, в сельской местности – выше среднеобластной, определяется низкой плотностью населения.

Прогнозные показатели на 2009 – 2011 годы в основном по всем регионам предусматривают улучшение показателей, обеспечивающих доступность и качество жилья. Исключение составляют Бондарский и Уметский районы.

В целях стимулирования жилищного строительства и достижения прогнозных показателей администрацией области выработаны предложения, направленные на поддержание потребительского спроса на новое жилье, увеличение объемов строительства, доступности нового жилья для населения, на поддержание индивидуального строительства, на развитие объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

В сфере территориального планирования подготовлены проекты схем территориального планирования Никифоровского, Первомайского, Кирсановского, Бондарского, Моршанского, Знаменского, Староюрьевского, Петровского районов.

В начале июля месяца т.г. ОАО «Гипрогор» предоставило проекты схем 7 муниципальных районов (Мордовского, Рассказовского, Мичуринского, Сосновского, Токаревского, Инжавинского, Гавриловского, Жердевского районов).

В октябре будут подготовлены проекты схем для оставшихся 8 муниципальных районов.

В настоящее время в установленном порядке ведутся работы по согласованию:

- проекта генерального плана города Тамбова;

- проекта генерального плана агротехнопарка с корректировкой генерального плана г.Мичуринска;

- проекта генерального плана города Моршанска;

- проекта генерального плана г.Котовска,

- проект генерального плана города Кирсанова;

- проекта генерального плана р.п. Сосновка.

Решением городского Совета от 28 мая 2009 года № 718 утвержден генеральный план г. Уварово.

На основании заключенных муниципальных контрактов продолжается разработка проектов генеральных планов г. Рассказово, г.Жердевки, р.п. Первомайский.

Однако, из 13 городских поселений заключены муниципальные контракты на разработку только трех проектов генпланов: г.Жердевки, р.п.Первомайский и р.п. Сосновка (проект подготовлен).

Заключены муниципальные контракты на выполнение работ по разработке проектов правил землепользования и застройки территорий г.Уварово, г. Мичуринска, г.Тамбова. К январю месяцу 2010 года планируется подготовка правил для территории г. Рассказово.

Наиболее активно в данном направлении проводят работу администрации городов Моршанска и Кирсанова, р.п. Первомайский.

Основной задачей достижения запланированных показателей по земельным участкам, предоставленным для строительства, является освоение незастроенных территорий. В 2008 году в Тамбовской области выделено земельных участков общей площадью 772 га с учетом участков под линейные объекты. Рассматривая планируемые показатели по выделению земельных участков на 2009-2011 годы, положительные тенденции можно отметить в г. Тамбове, г. Мичуринске, г Моршанске и г. Рассказово, а так же в таких муниципальных районах как: Бондарский, Знаменский, Мордовский, Мучкапский, Рассказовский, Сосновский. В остальных городских округах и муниципальных районах рост показателей не прогнозируется, а в таких муниципальных районах как Гавриловский, Жердевский, Моршанский и Никифоровский и городе Уварово наблюдаются отрицательные тенденции. Следует отметить, что во всех органах местного самоуправления проводятся мероприятия по снижению сроков подготовки разрешительной документации на строительство объектов капитального строительства.

IX. Организация муниципального управления

(Показатели 60 - 70)

В сфере организации муниципального управления одной из основных целей, как в отчетном, так и в прогнозируемом периоде, является исполнение в полном объеме расходных обязательств, принятых органами местного самоуправления.

Для обеспечения выполнения обозначенной цели решениями органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год устанавливаются объемы расходов по каждому расходному обязательству. Вместе с тем, по причине различной доходной обеспеченности местных бюджетов объем расходов по одному и тому же виду расходного обязательства (при одинаковом контингенте потребителя бюджетной услуги) не одинаков. Поэтому, задачами органов местного самоуправления являются обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, оптимизация бюджетных расходов.

В табличной части сводного доклада показатели, характеризующие сферу организации муниципального управления за 2008 год, приводятся в значениях, сформированных Тамбовстатом. Тем не менее, ввиду различия подходов, отдельные статистические данные отличаются от данных отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

В частности, по показателю № 66 «Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений» у 16 муниципальных образований области (4 городских округов и 12 муниципальных районов) отмечено наличие в 2008 году кредиторской задолженности по оплате труда с начислениями. Вместе с тем, нарушение сроков выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы в Тамбовской области не допускается, выплата заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений производится в установленные сроки.

Наличие кредиторской задолженности по оплате труда с начислениями в плановом периоде также недопустимо. Перед органами местного самоуправления стоит задача своевременного и в полном объеме обеспечения данного расходного обязательства бюджета муниципального образования. Отсутствие необходимых средств в доходной части бюджета должно стимулировать органы местного самоуправления на усиление деятельности по вопросам внедрения в практику бюджетирования, ориентированного на результат, оптимизации сети муниципальных учреждений (в том числе и за счет укрупнения одних, реорганизации или ликвидации других, создания межтерриториальных учреждений), оптимизации количества муниципальных служащих.

Данные Тамбовстата отличаются от данных отчета об исполнении бюджета также и по другим показателям.

В Тамбовской области, начиная с бюджета 2008 года, областной бюджет, а также бюджеты муниципальных образований области составляются на 3 года - очередной финансовый год и плановый период. Увеличение горизонта бюджетного планирования при правильном подходе позволяет более четко определять приоритетные направления расходования бюджетных средств, а также целесообразность (и самое главное возможность финансового обеспечения) введения новых расходных обязательств.

Проводимая в плановом периоде бюджетная политика базируется на консервативном прогнозе социально-экономического развития Тамбовской области и направлена на:

обеспечение финансовой стабильности, сбалансированности бюджетной системы в изменившихся условиях и создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития в посткризисный период;

ограничение размера бюджетного дефицита в целях сохранения экономической стабильности и обеспечения бюджетных обязательств, в первую очередь по заработной плате с начислениями, долговым обязательствам;

введение режима жесткой экономии бюджетных средств;

проведение инвентаризации бюджетных расходов, исключение реализации задач, не носящих в текущей ситуации первоочередного характера;

снижение неэффективных бюджетных расходов;

усиление контроля за целевым расходованием бюджетных средств;

проведение сокращения неэффективных расходов на содержание органов местного самоуправления (в этих целях - установление нормативными правовыми актами области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления области);

повышение адресности социальной помощи населению, исключение из числа получателей лиц, реально в ней не нуждающихся.

В условиях снижения собственных доходов бюджетов муниципальных образований и сохранения на прежнем уровне расходных обязательств, проблема несбалансированности местных бюджетов становится еще острее. Поэтому на областном уровне в рамках развития межбюджетных отношений определены следующие задачи:

анализ финансового обеспечения расходных обязательств органов местного самоуправления области;

обеспечение реструктуризации сети муниципальных учреждений при сохранении качества и объемов предоставляемых муниципальных услуг;

разработка и введение в действие муниципальных заданий;

пересмотр предоставляемых из областного бюджета субсидий, уменьшение их количества, определение целями их предоставления снижение значительных различий между бюджетами муниципальных образований в обеспечении предоставления отдельных муниципальных услуг, а также повышение качества и (или) объема отдельных услуг на территории Тамбовской области;

усиление стимулов для увеличения доходной базы местных бюджетов за счет развития поддержки малого и среднего предпринимательства;

принятие органами местного самоуправления мер по мобилизации собственных доходов, оптимизации расходов (сокращение действующих обязательств и не принятие новых), сокращение дефицитов местных бюджетов;

обеспечение эффективного использования целевых средств из федерального и областного бюджетов, использование их в полном объеме в текущем финансовом году;

заключение соглашений между администрацией области и органами местного самоуправления области об объемах и направлениях расходования бюджетных средств, в случае снижения налоговых и неналоговых доходов в объеме более 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года;

дальнейшее развитие стимулирования повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне путем предоставления грантов из областного бюджета по результатам проведенного мониторинга.

По-прежнему будет обеспечено предоставление из областного бюджета:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; субвенций в целях финансового обеспечения исполнения переданных государственных полномочий федеральных органов государственной власти и исполнительных органов Тамбовской области;

субсидий для исполнения расходных обязательств органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Формирование региональных фондов финансовой поддержки осуществляется исходя из возможностей областного бюджета. Объемы межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям определяются в соответствии с Методиками, утвержденными Законом области «О межбюджетных отношениях в Тамбовской области», Законами области, регулирующими вопросы наделения органов местного самоуправления полномочиями Тамбовской области, а также нормативными правовыми актами администрации области.

Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета осуществляется при соблюдении органами местного самоуправления условий, соответствующих требованиям статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Для успешного осуществления деятельности в сфере организации муниципального самоуправления органы местного самоуправления области должны также:

обеспечить поступление доходов в местные бюджеты в запланированных объемах;

обеспечить в полном объеме софинансирование расходов, осуществляемых за счет средств областного бюджета;

обеспечить соблюдение установленных администрацией области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

проанализировать возможность укрупнения муниципальных образований с целью повышения их финансовой самостоятельности и эффективности реализации реформы местного самоуправления.

Объективность формирования показателя «Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» вызывает сомнения в среде работников культурно-досуговой сферы.

Инструкция по подготовке доклада определяет, что численность участников культурно-досуговых мероприятий, организованных органами местного самоуправления городского округа или муниципального района определяется главой администрации оценочно. Это не дает возможности опираться на объективные данные. В инструкции по подготовке доклада предлагается использовать данные формы статистического наблюдения № 1-МО, но представляется целесообразным в перспективе опираться на форму №7-НК.

В Тамбовской области действует 2 государственных театра и 3 государственные концертные организации. Основные планово-экономические показатели работы театров выросли по сравнению с 2007 годом. В целом в 2008 году увеличилось на 9,6% количество сыгранных спектаклей (1094), на 9% число зрителей (138,7), на 33% выросли доходы от спектаклей и на 9% – количество новых постановок. За прошедший год поклонники театрального искусства Тамбовской области посмотрели 23 новых спектакля: из них 10 – в Тамбовском драматическом театре, 5 – в Тамбовском театре кукол и 8 – в Мичуринском драматическом театре.

В 2008 году спектакли профессиональных театров области смогли посмотреть жители самых отдаленных сел и поселков Тамбовщины. На 81 % увеличилось количество гастрольно-выездных спектаклей, сыгранных театральными коллективами на территории области. Однако, есть районы, руководители которых пока не оказывают должного внимания проведению гастролей театров на их территории (Первомайский, Мордовский, Гавриловский, Жердевский районы и город Моршанск), тем самым, нарушая процесс формирования единого культурного (в том числе и театрального) пространства на территории области.

Концертные коллективы области осуществили 828 концертов, что на 2% больше, чем в 2007 году. Количество новых программ и номеров, показанных зрителям, выросло по отношению к 2007г. с 75 до 79. На концертах коллективов побывали 150,6 тысяч зрителей (на 12% меньше, чем в 2007г.).

Событием в культурной жизни области стали: Второй межрегиональный театральный фестиваль им. Н.Х.Рыбакова, XXVII Международный музыкальный фестиваль имени С.В.Рахманинова, подтвердившие статус области как одного из центров профессионального искусства.

2008 год стал годом активной работы по совершенствованию сети клубных учреждений, юридическое оформление их правового статуса. В результате оптимизации сеть клубных учреждений уменьшилась на 19 единиц, в основном за счёт сокращения единиц в мелких населённых пунктах и на конец года составляет 579, в том числе 321 муниципальное учреждение клубного типа с правом юридического лица и 258 филиалов этих учреждений. Структура досуговых учреждений области состоит из 37 районных и городских Домов культуры, 63 центров досуга, 367 сельских Домов культуры, 112 сельских клубов.

80 клубных учреждений вошли в состав социально-культурных комплексов. В области работают 2 парка культуры и отдыха в городах Мичуринске и Уварово.

Сокращение учреждений культуры произошло в Мучкапском, Моршанском, Пичаевском, Жердевском, Мичуринском, Тамбовском, Рассказовском районах. В тоже время восстановлена деятельность двух сельских учреждений культуры в Рассказовском и Токарёвском районах.

В семи районах области: Бондарском, Гавриловском, Жердевском, Мучкапском, Староюрьевском, Пичаевском, Сампурском (частично) созданы районные централизованные клубные системы с филиалами.

На территории сельских поселений в Токаревском, Тамбовском, Уваровском, Рассказовском, Сосновском, Кирсановском, Первомайском, Петровском, Мордовском, Ржаксинском, Моршанском районах образованы сельские культурно-досуговые центры с филиалами или отделами.

В 2008 году клубными учреждениями области проведено 113218 культурно-досуговых мероприятий, из них 26 процентов - для детской аудитории. 24 процента всех мероприятий проведены на платной основе. В среднем каждое клубное учреждение провело по 196 культурно-досуговых мероприятий. Наиболее активно работают в этом направлении клубные учреждения Инжавинского Гавриловского, Первомайского, Токаревского, Кирсановского, Бондарского, Мичуринского, Уметского районов, где показатели выше среднеобластных. Ниже показатели Ржаксинского, Пичаевского, Сампурского, Моршанского, Рассказовского, Сосновского, Никифоровского, Староюрьевского, Уваровского, Мордовского, Жердевского районов.

С 51 до 46 снизилось среднее число культурно-досуговых мероприятий на платной основе на одно клубное учреждение. Наиболее успешно практикуются мероприятия на платной основе в клубных учреждениях Знаменского, Староюрьевского, Мичуринского, Тамбовского, Моршанского, Мучкапского, Уметского, Уваровского, Сампурского, Первомайского, Кирсановского, Инжавинского районов.

Среднее число посетителей на одном платном мероприятии 34, а на детском – 28 человек.

В число культурно-досуговых мероприятий входит и кинопоказ. В 2008 году действовало 70 сельских, 6 городских и 4 ведомственных киноустановки. На них было продемонстрировано 6284 киносеанса, кассовые сборы которых составили 820 тыс. рублей. Общее количество кинопосещений – 122 тыс. человек.

При общем сокращении киноустановок и киносеансов, анализ проведения киномероприятий показал, что услуги кинопоказа на большом экране остаются востребованными.

Недальновидно идти по пути полной ликвидации кинопоказа, как это сделано в 10 районах области: Гавриловском, Мордовском, Моршанском, Мичуринском, Первомайском, Пичаевском, Сампурском, Токаревском, Тамбовском, Уваровском.

Важную роль в организации досуга играют любительские объединения и кружки народного творчества.

Сеть клубных формирований культурно-досуговых учреждений осталась на уровне прошлого года и составляет 4483 единицы. В них занимается 54396 участников, что на 2311 больше по сравнению с прошлым годом. В среднем на одно клубное учреждение приходится 8 формирований.

В учреждениях дополнительного образования детей обучается свыше 11154 учащихся, что составляет 13,4 % от общего количества детей соответствующего возраста, и выше среднего показателя по России (10,8 %). За последние два года наметилась устойчивая тенденция роста процента охвата в городах области, особенно интенсивно в гг. Тамбове, Котовске, Уварово, Знаменском и Никифоровском районах, что является результатом многолетней работы органов местного самоуправления по развитию сети образовательных учреждений.

Выделение грантов за достижение наилучших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2008г.

Составной частью работы по подготовке сводного доклада стала оценка эффективности деятельности городских округов и муниципальных районов по итогам 2008 года.

При определении результатов оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в 2008 году использовалось 25 частных показателей (в том числе 5 показателей, характеризующих уровень оценки деятельности органов местного самоуправления населением), утвержденных постановлением администрации области от 25.03.2009 № 319.

Общий уровень эффективности деятельности, как результат интегрированной оценки органов местного самоуправления, является производным (суммой) пяти сфер деятельности: «Образование», «Здравоохранение», «Организация муниципального управления», «Социально-инвестиционная сфера» и «Сельское хозяйство» (для муниципальных районов) или «Жилищно-коммунальное хозяйство» (для городских округов).

14 июля текущего года экспертная группа по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвердила предложения для главы администрации области о победителях среди муниципальных районов и городских округов.

23 июля было издано постановление администрации области № 865 «О предоставлении грантов муниципальным образованиям (городским округам и муниципальным районам) области за достижение наилучших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2008 году».

По результатам экспертной оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2008 год были присвоены места:

по группе – городские округа:

первое место - городскому округу город Тамбов (глава города - Ильин Алексей Юрьевич, глава администрации города - Черноиванов Пётр Петрович);

второе место - городскому округу город Котовск (глава города –Луговских Николай Иванович );

третье место - городскому округу город Рассказово (глава города – Кубышкина Валентина Викторовна);

по группе – муниципальные районы:

первое место – Староюрьевскому муниципальному району (глава района – Чиркин Сергей Алексеевич);

второе место – Мучкапскому муниципальному району (глава района – Хоружий Александр Андреевич);

третье место – Сампурскому муниципальному району (глава района – Дубовицкий Алексей Васильевич);

четвёртое место – Ржаксинскому муниципальному району (глава района – Козадаев Николай Васильевич);

пятое место – Кирсановскому муниципальному району (глава района Хатунцев Владимир Александрович);

шестое место – Тамбовскому муниципальному району (глава района Семченко Василий Фомич);

седьмое место – Жердевскому муниципальному району (глава района – Епихин Александр Иванович).

Муниципальным образованиям (городским округам и муниципальным районам) области за достижение наилучших показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2008 году предоставлены гранты:

г.Тамбову - за первое место – в сумме 750 тысяч рублей;

г. Котовску - за второе место – в сумме 500 тысяч рублей;

г.Рассказово - за третье место – в сумме 250 тысяч рублей;

Староюрьевскому муниципальному району – за первое место – в сумме 875 тысяч рублей;

Мучкапскому муниципальному району - за второе место - в сумме 750 тысяч рублей;

Сампурскому муниципальному району - за третье место – в сумме 625 тысяч рублей;

Ржаксинскому муниципальному району - за четвёртое место - в сумме 500 тысяч рублей;

Кирсановскому муниципальному району – за пятое место - в сумме 375 тысяч рублей;

Тамбовскому муниципальному району – за шестое место - в сумме 250 тысяч рублей;

Жердевскому муниципальному району - за седьмое - в сумме 125 тысяч рублей.

Первый опыт мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов показывает, что он может стать одним из важных инструментов включения органов местного самоуправления в реализацию стратегии развития области, повышения эффективности их работы, модернизации муниципальной власти.

Однако объективная оценка работы муниципальных образований требует определённого пересмотра существующей практики взаимодействия органов исполнительной власти области, Тамбовстата с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, уточнения содержания, порядка сбора и обработки ими статистической информации.

Нуждается в совершенствовании и уточнении перечень показателей, включённых в типовую форму доклада. Например, нельзя говорить об объективности показателя «Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования» для оценки деятельности органов местного самоуправления.

В существующей формулировке исключаются поступления в местный бюджет по дополнительным нормативам отчислений (в частности 10% от НДФЛ), составляющие значительную часть реальных доходов и инвестиции по отраслевым Программам, полученные в виде субсидий.

В то же время статья 47 Бюджетного кодекса РФ относит к собственным доходам бюджетов налоговые доходы, неналоговые доходы, доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

То есть те муниципалитеты, которые успешнее работают над привлечением инвестиций, находятся в заведомо невыгодном положении.

Подготовленный сводный доклад является важным практическим шагом в выработке единых методических подходов к организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и оценке эффективности расходования бюджетных средств. Позволяет проследить динамику изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления в сравнении с другими муниципальными образованиями.

Использование результатов мониторинга, отражённых в сводном докладе, позволяет органам местного самоуправления определить сферы, требующие приоритетного внимания, сформировать перечень мер по повышению результативности своей деятельности, в том числе, по снижению неэффективных расходов и увеличению заработной платы работников бюджетной сферы, повышению качества предоставляемых населению муниципальных услуг.

Сводный доклад знаменует начало качественно нового этапа в открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, несет в себе высокий потенциал повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общественности, более активного участия населения в решении вопросов местного значения.