Администрация Тамбовской области

Информационный портал органов государственной власти Тамбовской области

Новые социальные отношения

Опубликовано в газете «Тамбовский меридиан» от 18 августа 2015 года

Для человека нет большего счастья, чем осознание того, что его жизнь, жизнь его детей и родителей, жизнь близких ему людей, судьба его любимой Родины будут благополучны и предсказуемы. Конечно, речь не идет о какой-то предопределенности, заранее ограниченной рамками картины будущего. Желание реализовать заложенный в нас потенциал, сделать жизнь комфортной не исключает движения вперед, стремления добиваться целей и меняться к лучшему. И задача власти, наша новая социальная политика и состоят в том, чтобы создать для этого необходимые условия.

Сегодня мне хотелось бы поделиться видением новых ориентиров этой социальной политики. Какие-то суждения могут быть достаточно неожиданными. Но ситуация такова, что на нынешнем этапе нам нужен качественный рывок в развитии. Это не показатель или процент, который необходимо достичь. К сожалению, в погоне за благоприятной статистикой, квартальными и годовыми результатами были практически забыты другие важные моменты. Можно сказать, что представители власти постепенно отгородились от общества, потеряли понимание, что работать они должны не для обслуживания собственных административных интересов, а на благо людей.

В своей прошлой статье (см. «Комсомольская правда. Тамбов» от 6-13 августа 2015 года) я уже говорил о том, что в центре политических решений и современных экономических процессов должен стоять человек с его реальными нуждами и заботами. Именно в интересах жителя нашей области должны развиваться система образования и культура, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство. К сожалению, за огромным количеством преобразований и принятых программ было забыто, что главная цель - благополучие и комфорт населения. Много внимания инвестициям, капитальным вложениям: и эта система работает - хотя и сложно, но эффективно. Безусловно, есть материальные результаты в виде новых производств, рабочих мест, дополнительных поступлений в бюджеты. А инвестиции в человека, в его будущее совершенно несправедливо не попали в число приоритетов.

Сегодня мы все стали жертвой работы большого бюрократического механизма: строим, производим, привлекаем инвестиции, наращиваем добавленную стоимость… Говорим о развитии экономики, нацеленной на получение прибыли. Процесс стал важнее результата. Работы много, совещания, переговоры, соглашения, стройки, но это рутина, которая заслоняет большую стратегическую цель.

Десятки лет вопросы социальной сферы решались в ручном режиме. Да, принимались масштабные программы реформирования, но и они были нацелены исключительно на достижение каких-то показателей, процентов. Глобально о социальной системе не думали. Поэтому, несмотря на вложенные средства и приложенные усилия, продолжает ощущаться напряженность.

Считаю, что пришло время по-новому и однозначно критически взглянуть на всю палитру социальных отношений и кардинально изменить подход к ситуации, поставив во главу угла интересы человека. Гнаться за сиюминутным результатом, делать ставку на быстрые популистские решения – просто недопустимо. Этот подход должен навсегда остаться в прошлом. Потребуются преобразования, однако на них необходимо время, нужна будет кропотливая совместная работа власти и общества. Но мы должны понимать, что от этого глобально зависит будущее Тамбовской области, будущее наших детей.

Современной экономике должна соответствовать современная политика социального развития. Только последовательное и согласованное решение социальных и экономических проблем может способствовать процветанию региона и комфортной жизни его населения.

 

Нужно создать комфортные условия для проживания граждан

Начать хотелось бы с немного неожиданного аспекта для социальной сферы. А именно с жилищно-коммунального хозяйства. Казалось бы, какая взаимосвязь? Она самая что ни на есть прямая и очень знаковая. Для каждого человека важен его дом, семейный очаг. А комфорт проживания как раз и должно обеспечивать жилищно-коммунальное хозяйство. На самом деле, от того, насколько уютно человеку живется, насколько разумное количество средств из семейного бюджета он тратит на оплату услуг, в немалой степени зависит его материальное и моральное состояние, и, согласитесь, здоровье. О каком благополучии может идти речь, если в квитанциях на оплату услуг ЖКХ прописаны запредельные суммы, если в очередях приходится простаивать часы и даже дни, если оплаченной горячей воды нет? И, что там говорить, порой вообще никакой воды нет… При этом коммуналка «съедает» в семейных бюджетах средства, которые могли быть направлены на оздоровление, образование, отдых...

Тамбовская область – благоприятная для жизни территория с массой достоинств: с точки зрения географического расположения - это сердце России, это регион безопасный и экологически чистый. Но он должен быть еще и комфортным для проживания.

Из общего количества всех обращений в органы власти 90 процентов касаются ЖКХ. Что подтверждает и созданная недавно в сети Интернет «Прямая линия». Наша главная цель в этой сфере сегодня – повысить качество жилищно-коммунальных услуг и сформировать у граждан позицию ответственного собственника. Считаю важным не допустить резкого повышения тарифов. Это сложно, но возможно: область придерживается предельных индексов роста платы населения за коммунальные услуги, которые установлены правительством. Важно участвовать в государственных программах и привлекать инвестиции.

Одна из самых серьезных проблем - состояние многоквартирных домов. Значительная их доля просто не соответствует нормальным условиям проживания. Конечно, на Тамбовщине действует программа, которая позволяет осуществлять капитальный ремонт жилья. В текущем году всего запланировано отремонтировать 139 многоквартирных домов. Но что эта цифра в масштабах области? А сколько людей, которые в итоге смогут улучшить свои жилищные условия? 13,5 тысячи… Это при том, что в регионе проживает 1 миллион 100 тысяч жителей.

Проблем много, ряд из них требует пересмотра подхода. Именно поэтому в законодательство относительно капитального ремонта вносятся необходимые поправки. Только средствами бюджета мы никогда эту отрасль не реформируем, значит, сегодня задача номер один - привлечь инвесторов. На самом деле ТЭК и ЖКХ - очень прибыльная сфера. Нужно только грамотно подойти к решению вопроса. К примеру, у нас в области 400 объектов, обслуживающих социальную сферу, которые вырабатывают тепло. Все они нуждаются в модернизации. При небольших затратах на реконструкцию и прозрачной системе взаимоотношений ресурсников и сетевиков эти предприятия могут быть очень успешными и доходными. Важно привлечь инвесторов, готовых выстроить работу по всей цепочке - от жителя, который получает ресурсы, до их поставщиков.   Нужно прекратить тот бардак, который есть: повторяющиеся миллиардные долги, которые из года в год растут, а мы потом муниципальным имуществом за них рассчитываемся...

Во взаимоотношениях управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций существуют огромные проблемы с многолетним наростом! Считаю, в этой сфере существуют лишние посреднические надстройки: сети принадлежат одним организациям, ресурсоснабжающие организации – другим. Население, поставив приборы учета, по квитанции платит. Но возникают непонятно откуда взявшиеся сумасшедшие долги… К примеру, в Тамбове между одной ресурсоснабжающей организацией и, соответственно, другой, которой принадлежат сети, долг составляет более миллиарда рублей.

Кто создает эти долги? Сама система взаимодействия с населением и поставщиками ресурсов среднего звена цепи - управляющих  компаний, которые, к тому же, сами зачастую не всегда чистоплотны. Непрозрачен механизм получения и расщепления средств и доведения до ресурсоснабжающих организаций. Я уже не говорю про исполнение этими управляющими компаниями своих прямых обязанностей по содержанию и обслуживанию домов. Нужно выстроить четкую прозрачную систему отношений между управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями. И они вместе должны нести ответственность не только за выработку, условно говоря, полезных калорий, но и за доведение их до потребителя.

 

Новые социальные отношения должны быть прозрачными

Сегодня мы говорим о том, что нужно жить по-новому: строить новые экономические и социальные отношения, создавать новые перспективы развития. Однако радикальный слом старых механизмов зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, когда существующая система уже не работает, а новая еще не создана. Естественно, такое положение дел в первую очередь негативно отражается на населении. Общество старается доверять власти, и власть должна оправдывать это доверие. Поэтому прежде чем принимать решение, необходимо «семь раз отмерить» и осознавать, что за каждым решением стоит конкретный человек. Тогда жизнь рядового гражданина будет стабильной и предсказуемой.

Причем так должно быть в каждой сфере: будь то образование или культура, здравоохранение или занятость населения. Я в сегодняшнем разговоре намеренно не делю социальную сферу на блоки и отрасли, потому что для жителей области неважно, какое направление и к какой сфере относится – важно, работает механизм или нет. А если работает, то с какой результативностью.

И здесь снова обратимся к экономике, сопоставив простой принцип: соотношение затрат и полученный эффект. Мы продолжим взятый областью курс на стабильность и поступательное развитие, но при этом будем искать новые подходы. И определенные мысли и наработки по этому поводу уже есть.

Новая социальная политика должна быть рациональной с точки зрения ее экономического обеспечения, по-иному выстроенной в организационном плане. Политика, которая позволяет применять принцип рационального распределения средств и определять наиболее важные направления – там, где поддержка нужна в первую очередь. Это прозрачная политика, основанная на принципе экономической справедливости с точки зрения бюджетных средств. Политика, которая главной целью видит индивидуальный подход к любому человеку: ребенку дошкольного возраста, учащемуся, педагогу… И я сейчас имею в виду не только систему образования.

Хотя если мы говорим о сфере образования, то и она обязана быть гибкой и оперативно подстраиваться под меняющиеся условия. В целом образование должно профессионализироваться: уже в старших классах школы нужно помочь юным жителям области сориентироваться и поступательно начинать обучаться азам выбранной специальности. Причем и в дальнейшем необходимо не просто получить профессию, но и расти в ней – посещать курсы, повышать квалификацию, и это должно быть вне возрастных ограничений. Чтобы человек мог не просто получить образование, но и самореализоваться, стать самодостаточным, а значит, уверенным в завтрашнем дне.

У нашего региона мощный образовательный потенциал, который кроется в учреждениях высшего и среднего профессионального образования. И мы должны использовать его на благо общества. Не случайно во многих рейтингах Тамбовщина занимает лидирующие позиции.

 

От сбережения жизни человека – к народосбережению

Сегодня проблемы для всех отраслей социальной сферы общие - слабая материально-техническая база, низкая степень доступности для населения, критическое состояние дорог, не выстроенная транспортная логистика, отсутствие эффективности. Если в здании прогнившие полы и текущая крыша, то какая разница – детский сад это или поликлиника? Если плохая дорога, то насколько важно, едет по ней школьный автобус или машина скорой помощи? Не случайно сельчане такие транспортные отрезки называют «дорогами смерти»… Сколько людей ушло из жизни по вот такой, казалось бы, непрямой причине.

Бытует мнение, что раз в населенном пункте проживает, условно говоря, сто человек, то и дороги туда может не быть, и телефонная линия необязательна, и газопровод в последнюю очередь. От такого подхода необходимо уходить. И делать это срочно. Я в корне не согласен с позицией федеральных структур, которые по этой причине уходят из села. Не разделяю позиции банков, которые из-за псевдоневостребованности ликвидируют свои филиалы и банкоматы в малонаселенных территориях. Насколько важно: сто человек здесь живет или тысяча? Село должно развиваться, а не умирать. Важно поднять уровень жизни на селе до городского, а не наоборот… Только тогда население будет расти. Только тогда будущее станет стабильным и предсказуемым. Тогда люди будут создавать семьи и рожать детей.

Вообще низкая рождаемость и высокая смертность - проблема более чем острая для нашего региона. Надо говорить правду и не стесняться ее… Мы должны понимать, в каком положении на самом деле находимся - довольно неприглядном и даже критическом.

У региона есть достижения по сокращению младенческой и материнской смертности. Это стало возможным благодаря современному оборудованию, которое появилось на Тамбовщине в рамках модернизации системы здравоохранения. Но пока не удалось уйти от других проблем. В целом, население Тамбовской области - стареющее. Высока смертность трудоспособного населения из-за сердечно-сосудистых заболеваний, онкологии. Еще одна ключевая проблема – отсутствие резерва демографического роста. Страшные 90-е годы привели к сверхрезкому сокращению рождаемости. Сегодня мы наблюдаем увеличение рождаемости, в том числе и благодаря ряду мер поддержки: это материнский капитал – федеральный и областной, предоставление участков под строительство многодетным семьям и другие. Но этого явно недостаточно для кардинального исправления ситуации. Нужны реальные и действенные, долгосрочные, а не сиюминутные программы по стимулированию рождаемости и снижению смертности. Важно сформировать единую концепцию в этой сфере, которая закладывает долгосрочный результат, и поступательно ее реализовать.

В системе здравоохранения необходимо дальнейшее укрепление материально-технической базы. Причем в районах оно должно сопровождаться решением и других вопросов сугубо организационного характера. Невозможно обеспечить высокосовременным оборудованием и квалифицированными кадрами каждое учреждение здравоохранения, везде создать кардиологические центры, поэтому был внедрен кустовой принцип. Но он требует совершенствования. Больных с инсультом или инфарктом везти из отдаленных населенных пунктов в муниципальные центры по нашим дорогам бессмысленно. Потому что их привозят, простите за откровенность, умирать. И сами врачи бьют тревогу. Транспортную логистику необходимо выстраивать на современном уровне, улучшать качество наших дорог… Но тут есть и другой аспект. Больного довезти даже за короткий промежуток времени до кардиологического центра – это очень большой риск для него и для использования его шансов на дальнейшее выздоровление. Значит, надо уже на месте суметь оказать квалифицированную помощь, самим медикам примчаться к пациенту. Скажу, что ко многим начинаниям нужно подходить не только с точки зрения выполнения федеральных указаний, но и обязательств, которые мы на себя принимаем по сохранению жизни людей.

 

Важно прислушаться к мнению жителей области

Вообще в социальной сфере складывается парадоксальная ситуация: меры поддержки в области действуют, льготы предоставляются в полном объеме, пособия выплачиваются. Однако неудовлетворенность населения результатами социальной политики растет. На мой взгляд, это проблемы институционального и инфраструктурно-организационного плана. Наш регион выступил новатором в деле создания сети многофункциональных центров. Как и любое новое дело, оно не обходилось без сложностей. Тем не менее, сегодня создана система, которая значительно упрощает для жителей области решение каких-то бытовых вопросов – будь то оформление социальных выплат, документов о собственности и многого другого. И эта система будет совершенствоваться - в итоге она должна быть полностью подчинена интересам человека. Ситуация, когда житель области идет к чиновнику в ожидании бесконечного хождения по кабинетам, получения справок ради справок, должна навсегда остаться в прошлом. 

Положительный опыт есть, и мы вполне можем говорить о том, что нам нужно перейти к политике «большого МФЦ» в масштабах региона. Вся система власти должна стать единым механизмом, который будет дружелюбно настроен по отношению к человеку, будет действовать в его интересах.

Задумайтесь только: сколько в регионе больниц, поликлиник, детских садов, школ. Всего много, и учреждения продолжают строиться. Посмотрите, какие микрорайоны буквально вырастают в Тамбове. Там есть детские сады – красивые и современные. Но население все равно не удовлетворено: пока туда существует очередь, и не все дети обеспечены местами. Проблема не решится, даже если мы построим по два таких детских сада… Необходимо использовать новые технологические решения, но обязательно с опорой на мнение граждан. К примеру, от проектировщиков поступило предложение при застройке нового микрорайона отдать первые этажи жилых домов под начальную школу, детский сад или офис врача общей практики – естественно, это иной уровень затрат, иной уровень софинансирования. На такое предложение стоит обратить внимание, но предварительно изучить общественное мнение, провести тщательный опрос по тому или иному проекту. Считаю, что подобный принцип должен действовать при внесении любых изменений и предложений.

И школы нужно строить там, где они действительно необходимы. Я восхищен недавно построенными современными школами, но они зачастую не заполнены. Построили несколько подобных шикарных образовательных учреждений - и произошло некое самоуспокоение. Посчитали, что этих усилий достаточно. Специально не говорю сейчас о затратной части данных проектов, хотя есть мнение, что на эти средства можно было капитально отремонтировать не только базовую школу, но и всю филиальную сеть муниципалитета. Давайте проедем по другим школам и увидим реальное положение дел: во многих из них даже стеклопакеты не стоят, туалеты на улице... Огромное, красивое, но при этом практически пустующее здание школы можно было перепрофилировать под социокультурный центр, предоставив иные возможности. Такие центры уже есть во многих населенных пунктах, но глобально их миссия не определена, значит, они не полностью выполняют свои функции. А ведь это финансовые вложения и нерастраченный человеческий потенциал.

Вспомним недавно разработанный проект «Новый Тамбов»: мы утвердили его на всех уровнях, получили чудесные отзывы. Но начали соотносить со схемой территориальных размещений, а у нас вообще ничего не стыкуется. Пока не будет единого обеспечительного механизма, все так и останется на уровне проектов. 

И, конечно, комфортные условия для жизни одних людей не могут создаваться за счет других. Речь о так называемой «точечной застройке». Скольких конфликтных ситуаций - особенно в областном центре - можно было избежать, предварительно пообщавшись с населением и направив диалог в конструктивное русло. Решения должны быть обязательно нацеленными и на создание удобного пространства для жизни людей, а значит, дальнейшее развитие человеческого потенциала области. В будущем от «точечной застройки» нужно уходить, областной и районные центры, поселки должны развиваться за счет освоения новых территорий. Конечно, тут крайне важно комплексное планирование. Чтобы к жилым кварталам вели дороги достаточной пропускной способности, были запланированы для строительства социальные объекты, территории для отдыха и развлечения.

 

Будущее должно быть стабильным и перспективным

Новая социальная политика – это принципиально новый подход, идеология. Каждый житель области, начиная с рождения, должен быть включен в систему по развитию его потенциала, созданию условий для комфортной жизни. Тогда не возникнет проблем с трудоустройством, потому что человек будет поступательно идти к выбранной профессии и в ней совершенствоваться. Не будет таких проблем с заболеваниями, потому что мы изначально создадим условия для развития здорового человека.

Сегодня нельзя выступать декларативно: мы будем жить по-новому. Мы должны быть нацелены на формирование новых подходов, многие из которых нам предстоит выработать совместно. Должно быть грамотное организационное построение всей системы социальной политики - ориентированной в рамках отраслей и конкретных объектов. От многочисленных реформ люди устали, они хотят видеть результат. Не должно быть погони за статистикой, показателями, потому что за ними стоят человеческие судьбы и жизни.

Необходимо услышать и учесть мнение населения, которое должно выражаться на разных площадках и через общественные институты. Принять такие эффективные решения, которые люди увидят и почувствуют. В первую очередь должны измениться качество жизни и удовлетворенность наших граждан. Естественно, что на сто процентов все не могут быть удовлетворены, это понятно. Но новая социальная политика должна строиться для человека и вокруг человека. Чтобы и молодая семья, и пожилой человек говорил: «Я счастлив, что живу в Тамбовской области. И я счастлив, что мои дети и внуки будут жить на этой благодатной земле».